进一步优化营商环境

来源：学习时报    作者：程谟刚

建设现代化经济体系，必须改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。优化营商环境是一项系统性整体工程，需要加强顶层设计，注重工作的系统性、整体性、协同性。对标国际一流营商环境，着力打造廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境、互利共赢的开放环境、完备优质的要素环境、功能完善的设施环境、温馨包容的社会环境、公正公平的法治环境。

　　进一步深化商事制度改革。坚持以提高便利化水平、促进大众创业万众创新为重点，深化商事制度改革，促进企业注册便利化，打造有国际竞争力的营商环境。实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放。进一步加大改革力度，落实好“多证合一”改革，降低创业准入的制度性成本。稳步实施“证照分离”，使企业注册更加便捷，激发社会的投资、创业积极性。实行全程电子化，在全国实行企业注册全程电子化，发放电子营业执照。大幅简化市场主体注销程序，完善市场主体快速退出机制，破解创业者“退出难”问题。

　　进一步加强市场监管。加强市场监管是政府的重要职能。必须建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法，打破行政性垄断，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。顺应企业对市场公平竞争的新期望，进一步完善监管方式方法，强化事中事后监管，加强竞争执法，规范市场秩序，促进企业优胜劣汰，推动供给侧结构性改革。全面实施“双随机、一公开”监管，把市场监管放在阳光下运行，提高监管的针对性、有效性。全面推进企业信息公示工作，扩大信息公示范围，加大公示公开透明度，加强企业信用监管。有序推进重大垄断案件调查和线索核查工作，认真开展制止滥用行政权力排除、限制竞争行为工作，加大竞争执法工作力度。强化网络市场线上线下一体化监管，精准打击网络侵权假冒行为。

　　进一步强化知识产权创造保护运用。对知识产权的保护是营商环境建设的关键。我们要倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用。进一步深化商标制度改革，转变商标工作理念，强化商标品牌服务能力建设，推动品牌经济发展。深化与司法机关合作，创新监管机制和监管方式，加大失信惩戒力度，遏制商标恶意抢注行为，完善商标保护机制，强化商标知识产权保护。深化商标注册便利化改革，实现商标注册全程电子化，完善商标审查制度，推动商标数据库向社会公众开放，不断增强商标评审工作的透明度和公信力。在品牌建设中注重发挥企业主体作用，引导企业在市场竞争中培育知名品牌，完善商标品牌价值评价体系，提高品牌建设与服务能力。加大自主商标品牌海外宣传支持力度，健全商标品牌对外合作机制，完善企业商标海外维权协调机制，加快培育以商标品牌为核心的国际竞争新优势，更好服务“一带一路”建设。

　　进一步营造安全放心的消费环境。消费环境是营商环境的重要方面。必须围绕人民群众消费升级趋势和消费热点，加强消费维权制度建设，加大流通领域监管执法力度，使市场消费环境更加安全放心，不断改善消费环境，释放消费潜力，增强消费对经济发展的基础性作用，培育经济发展新动能，促进经济发展。树立消费者至上理念，适应消费新趋势新特点，创新维权机制，强化重点领域监管，加大打击假冒伪劣工作力度，重点加强对网络市场、农村和城乡接合部市场的治理，推动社会共治。强化消费维权监管执法，强化商品质量监管，以农村消费市场为重点开展市场检查和质量抽检，加强执法协作，提升监管效能。加强服务领域消费维权，开展放心消费创建活动，落实消费环节经营者首问和赔偿先付制度，完善消费纠纷解决机制，提升消费维权效能，引导社会诚信建设。

　　真心实意支持企业发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强经济创新力和竞争力。激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。通过工商登记制度改革引导产业转型升级，促进公平竞争和优胜劣汰，加快僵尸企业退出进度，减少对社会资源的消耗。采取有针对性的竞争政策，改革扭曲市场竞争的政策和制度安排，消除地方保护和行政垄断，充分发挥我国统一大市场的优势和潜力，做好小微企业创业创新基地城市示范、国家中小企业发展基金、帮扶创业就业等工作，形成有利于大众创业、万众创新的市场环境，为经济发展提供新动能。

　　(作者系辽宁省沈阳市委督查室主任、市营商办副主任)