〔2019〕第2期

“八八战略”再深化  改革开放再出发

在抓住用好机遇中续写好新时代温州创新史

——陈伟俊同志在市委十二届七次全体（扩大）会议上的报告

（2019年1月10日）

这次市委全会的主要任务是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照中央和省委的决策部署，回顾总结去年工作，研究部署今年任务，进一步动员全市上下坚定信心、砥砺奋进，以新担当新作为推动“八八战略”再深化、改革开放再出发，在抓住用好重要战略机遇中续写好新时代温州创新史，努力再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌。审议通过《中共温州市委关于深入贯彻落实省委“四大”建设决策部署 加快打造全国性综合交通枢纽的决定》。

下面，我代表市委常委会向全会报告工作。

一、坚持一张蓝图绘到底，谱写了温州改革发展新篇章

2018年是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年。一年来，市委常委会认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在省委的坚强领导下，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，锚定目标不动摇，开拓创新求突破，推动温州改革发展迈上了新台阶。

回顾过去一年，市委常委会重点抓了四方面工作：一是突出党的政治建设，增强坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去的思想自觉和行动自觉。市委始终坚持正确政治方向，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央和省委的各项决策部署。习近平总书记对浙江工作作出重要指示后，市委认真组织学习研讨，市委十二届五次全会作出专题部署，深刻读懂“八八战略”、自觉践行“八八战略”，确保温州改革发展始终沿着正确方向阔步前进。狠抓市委常委会自身建设，创新实施“不忘初心、牢记使命”学习进行时制度，强化理论武装、丰富知识素养；健全完善市委书记专题会议制度和月度工作交流制度，加强重大问题的顶层设计和统筹谋划，努力提高市委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。二是紧跟时代前进步伐，细化完善再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌的实现路径。主动融入全国全省战略布局，深入开展“大学习大调研大抓落实”活动，谋深谋细温州改革发展路径举措。特别是悉心感悟习近平总书记对民营企业的关怀，积极创建新时代“两个健康”先行区，推动“两个健康”重要论述在温州先行先试、落地生根，在全国全省起到较好示范作用。主动对接大上海、融入长三角，积极争取将温州纳入长三角地区一体化发展规划，获得有力支持；积极推进与上海嘉定等地的合作，取得了阶段性成果，正向更广领域、更深层面拓展深化，为温州融入长三角一体化发展国家战略赢得了先机。圆满召开2018世界温州人大会，在系列创新载体精心设计、广大温籍人士热情响应和主流媒体宣传助力下，让温州在改革开放40周年这一重要历史节点，进一步扩大了影响、提升了地位，也有力推动了世界温州人项目回归、人才回归和精神回归、信心回归、情感回归。三是强化关键问题突破，巩固提升向上向好的发展态势。聚焦高质量、竞争力、现代化，突出抓重点、补短板、强弱项，谋划形成并有力打好高质量发展组合拳。从获批国家自主创新示范区到争创新时代“两个健康”先行区，开启了民营经济高质量发展新征程；从深化“最多跑一次”改革到实施扩大对外开放“十大举措”，形成了深化改革扩大开放新态势；从项目谋大招强到温商总部回归，吹响了世界温州人回温发展、非温籍企业投资温州新号角；从城市“大建大美”到乡村振兴战略实施，展现了城乡面貌精彩蝶变新景象。现在，温州人对温州的信心和期待持续增强，外界对温州的关注和认同持续增强。四是激发干部创业热情，不断掀起“思想大解放、工作大担当、实绩大比拼”的热潮。市委常委会坚持以上率下、带头示范，四套班子齐上一线，市县乡村四级联动，全市上下心齐气顺劲足。创新开展“温州擂台·六比竞赛”活动，搭建了“县区比拼现场”“局长问政考场”“镇街亮绩赛场”等互学互比互促平台，营造了比质量、比位次、比创新、比项目、比环境、比担当的浓厚氛围，一批德才兼备、敢于担当、实绩显著的干部脱颖而出、健康成长，各地各部门展现出争先恐后、竞相发展的良好态势，凝聚起续写创新史、再创新辉煌的强大合力。

在全市上下的共同努力下，我市经济发展呈现良好态势，社会大局保持和谐稳定。初步预计，地区生产总值增长7.6%以上，一般公共预算收入增长17.7%，规上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上。

（一）新旧动能加快转换。全面启动国家自主创新示范区建设，狠抓创新平台打造，浙南科技城集聚功能不断增强，瓯江口和浙南产业集聚区开发建设步伐加快，乐清获批建设全国首批创新型县（市），温州高新区、瑞安通过国家知识产权试点城市（园区）考核验收。积极引进国科大、浙大、复旦、北航等高校共建高能级创新平台，院士专家工作站建站数历年最多，省级“千人计划”乐清产业园挂牌。狠抓创新人才引育，出台“人才新政40条”，新引进领军人才65人、博士592人、硕士2446人，均增长60%以上，每万人人才资源数综合评价跃居全省第二。狠抓数字经济发展，制定实施数字经济五年倍增计划，国家北斗产业基地、国家物流综合信息服务平台、交通安全应急信息技术国家工程实验室温州分实验室等签约落地。狠抓项目谋大招强，省“152”工程项目落地开工42个，新引进亿元以上单体制造业项目93个，其中超20亿元单体制造业项目7个，威马新能源汽车实现量产，唯品会（中国）创新创业中心、瑞浦锂电池、百威英博啤酒、益海嘉里粮油加工等重大项目加快推进。狠抓传统产业改造提升，创建产业创新服务综合体23个，省级企业研究院新增数居全省第二，高新技术企业、科技型中小企业分别增长36%、41%。

（二）改革开放纵深推进。深入开展“改革攻坚突破年”行动，系统打造“最多跑一次”改革民生版、企业版、海外版，建成投用温州市民中心，“最多跑一次”事项100%覆盖，企业投资项目审批实现“开工前100天”目标。深化金融综合改革，率全省之先设立政策性融资担保公司，银行业贷款余额破万亿。获批温州国家海洋经济发展示范区，国家自然生态空间用途管制试点扎实推进。龙港镇国家新型城镇化改革方案上报国务院审批。市县机构改革平稳有序推进。“亩均论英雄”改革、“标准地”改革全面铺开，社会力量办社会事业改革走在全国前列。圆满完成海洋经济统计制度国家改革试点。市委全会作出《关于新时代进一步扩大对外开放的决定》，鹿城获批国家市场采购贸易方式试点并开始运营，谋划推进世界华商综合发展试验区、浙南闽北赣东进口商品集散中心等重大开放平台建设，境外园区、公共海外仓建设取得新成效，1-11月对“一带一路”沿线国家进出口增长22.7%。世界温州人家园建成投用，在外温州商会年会回归拉开序幕，25个总部回归项目全部落地，一批重大产业项目签约回归。全面打造山海协作工程升级版，东西部扶贫协作、对口支援和对口合作工作持续深化。

（三）民营经济健康发展。出台实施“两个健康”温州先行“80条新政”等系列政策，设立“温州民营企业家节”，深入开展“万名干部进万企”活动，减轻企业负担150多亿元，企业家信心进一步提振。积极培育市场主体，新注册民营企业4.4万户，新增上市企业4家、“隐形冠军”培育企业55家、“专精特新”培育企业2898家、“小升规”616家、上云企业1.65万家，均居全省前列。新开工小微企业园 23个，竣工面积345万平方米、新增入园企业623家，小微企业园建设成为全省样板。深入开展“营商环境提升年”行动，出台实施“深化改革优环境”11条措施、“执纪监督治怠政”9条措施，及时查处通报了一批破坏营商环境的典型案例，企业对营商环境满意度持续提升。打好金融风险防控攻坚战，积极化解企业流动性、股权质押平仓、P2P网络借贷风险，政府隐性债务化解有序推进。

（四）城乡面貌深刻变化。完成《温州都市区规划》编制，强化市域协同发展。联动推进“大拆大整”“大建大美”，中心城区核心区城中村改造取得历史性突破，市区道路综合整治三年行动计划圆满完成；累计开工“大建大美”项目252个、建成193个，瓯江两岸、塘河两岸、中央绿轴、三垟湿地、历史文化街区等“两线三片”先期项目集中亮相，开工棚改安置住房（含货币化安置）10.9万套、竣工8.5万套。瓯海入选全国新型城镇化质量百强区。扎实推进乡村振兴“六千六万”行动，建成16条乡村振兴示范带，53个小城镇环境综合整治通过验收。实施西部生态休闲产业带产业项目186个，创成3A级景区村76个，泰顺华东大峡谷等一批重大旅游项目落地建设，文成、永嘉、洞头获评省级全域旅游发展示范县。打好污染防治攻坚战，铁腕推进中央环保督察、国家海洋督察、国家土地督察整改，完成一批入海排污口、污染企业整治，市区中心片污水处理厂迁建工程等建成投用。创成全国水生态文明城市，洞头获评全国“两山”实践创新基地，龙湾、乐清、瑞安、平阳、泰顺夺得“大禹鼎”。交通投资创历史新高，机场T2航站楼、绕城高速西南线等工程建成投用，甬台温高速复线乐清段、绕城高速北段二期通车在即，龙湾国际机场跻身千万级机场行列，杭温高铁一期、龙丽温高速瑞文段、溧宁高速文泰段等项目加快推进，市域铁路S1线一期建成试运行，地铁M线启动报批。“四好农村路”完成里程居全省第一，四区两市实现城乡客运全域公交化。能源、水利、信息等基础设施建设加快推进，LNG项目正式开工，甬台温成品油管道实现投产，平阳水头水患治理等水利工程全面加快，5G测试基站建成开通。

（五）人民生活持续改善。打好低收入百姓增收攻坚战，低收入农户收入增长高于农村居民6个百分点左右，村集体经济总收入、经营性收入分别增长32.8%和29.7%。加快基础教育优质均衡发展，完成市区普通高中办学体制改革，新改扩建中小学、幼儿园296所，深化培育新优质学校300所，鹿城、瑞安、文成通过省级教育基本现代化县（市、区）创建评估。温州医科大学滨海校区投入使用，温州大学等在温高校服务地方能力增强，温州肯恩大学办学机制得到优化完善、被省部确定为高水平国际化大学建设单位。国家卫生城市通过复评，区域医疗康养中心城市建设扎实推进，“中国眼谷”等引领性项目加快实施，县域医共体建设全面启动。开展国家公共文化服务体系示范区创建，南怀瑾书院一期建成开放，一批农村文化礼堂、城市书房、百姓书屋、文化驿站建成投用，《温州三家人》开拍。我市体育健儿在雅加达亚运会上取得历史最好成绩。深化全国文明城市建设，制定实施《温州市文明行为促进条例》，“治顽疾破六难”专项行动成效明显；道德建设、信用建设、移风易俗等工作扎实推进，建成温州道德馆，成为全国守信激励创新试点城市，平阳入选全国新时代文明实践中心试点县。深入推进法治温州建设，建立市委法律顾问制度，成立专家咨询委员会。狠抓平安温州建设，社会治安保持平稳向好，安全生产事故持续下降，扫黑除恶专项斗争有力推进。完善“一体两翼”基层社会治理模式，深化“7431”网络治理体系建设。“大数据+人民调解”模式成为全国样板，信访积案化解成效明显。苍南获评全国平安渔业示范县。依法加强宗教事务管理，压实县乡村各级责任，宗教领域保持和谐稳定。

（六）党的建设全面加强。认真履行全面从严治党和意识形态工作主体责任，充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用。加强对人大、政府、政协和监察机关、审判机关、检察机关的领导，巩固发展爱国统一战线，注重发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用，深入推进群团改革，加强党管武装工作。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“学指示·谋新篇·显担当”等主题党日活动深入开展，党员干部教育不断加强，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。我市党校办学质量创优评估通过省级验收。全面实施“红色领航”系列行动，打响“瓯江红”党群服务品牌，开展村级组织换届“回头看”，村级老人协会规范提升和为老服务体系建设同步推进。出台激励干部担当作为实施意见，干部队伍能力在“学干一体、实战历练”中得到新提升。建立健全六大机制，省委巡视反馈意见整改基本完成。系统推进清廉温州建设，深化纪检监察体制改革，联动开展市县巡察，形成纪律、监察、派驻、巡察“四个全覆盖”监督格局。持之以恒正风肃纪、治贪反腐，严肃查处了一批违纪违法案件，营造了风清气正的政治生态。

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，当前我市经济社会发展仍面临不少困难和挑战，工作中还存在不少问题和不足。主要是发展不平衡不充分问题依然突出，经济规模和工业投资总量、重大平台能量、科技创新含量等还有差距，新经济、新业态、新模式发展不够快，当前外部环境不确定不稳定因素增多；中心城区辐射带动能力不够强，城市功能植入、产业培育、品质提升还需持续发力；城乡统筹发展任务繁重，一些领域的优质公共产品供给不能充分满足群众日益增长的美好生活需要，污染防治和生态建设还存在不少短板；影响平安稳定的风险隐患不少，市域治理能力有待提升；少数干部进取意识和担当精神不强，一些地方基层基础还不够牢固、不够扎实，等等。对此，我们必须高度重视，切实采取有效措施，有力加以解决。

二、用好重要战略机遇期，奋力续写好新时代温州创新史

今年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，也是温州加快转型跨越、精彩蝶变的重要一年。在前不久召开的中央经济工作会议上，习近平总书记立足时代大势、着眼世界局势、把握发展态势，鲜明指出我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，并赋予重要战略机遇期新的内涵，从经济方面概括了“5大新机遇”。省委车俊书记根据我省实际，进一步提出要抓住用好“5个浙江新机遇”。我们要深刻领会习近平总书记关于重要战略机遇期的科学论断，坚持从长期大势认识当前形势，在顺应时代变革中把握发展新变化，在抓住用好机遇中增创发展新优势，在狠抓工作落实中实现发展高质量，奋力续写好新时代温州创新史。

我们要深刻把握国家战略叠加的机遇，紧紧抓住长三角一体化发展上升为国家战略的重大契机，抓住新时代“两个健康”先行区、国家自主创新示范区、国家海洋经济发展示范区等重大战略纷纷布局落户温州的重大契机，着力做好现有战略落实落地、新的战略谋划争取的文章，努力在服务国家重大战略、承担全国改革试点中实现温州新的更大发展。

我们要深刻把握全省“两个高水平”建设的机遇，全面对接富民强省十大行动计划，深入落实“最多跑一次”改革、“四大”建设、数字经济“一号工程”、制造强省建设等战略部署，确保有更多温州项目、温州元素纳入其中，为全省发展大局作出更多温州贡献，并在对接全省战略布局、承接全省中心工作中加快补短板、增优势、扬特色，不断增强发展后劲和综合竞争力。

我们要深刻把握温州精彩蝶变的机遇，巩固提升向上向好的发展态势，扩大各领域建设的成果成效，激发思进思变思发展的创业热情，汇聚广大世界温州人的智慧力量，进一步把温州的地理区位优势转化为区域竞争优势、生态本底优势转化为绿色发展优势、人口规模优势转化为人力资源优势、体制先发优势转化为改革领先优势、温州人商行天下优势转化为温州城市开放融通优势，把当前的好势头好氛围巩固下去、放大开来，不断开创温州更加美好的锦绣未来。

今年工作总体要求是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，聚焦“八八战略”再深化、改革开放再出发，紧扣高质量发展、竞争力提升、现代化建设，以再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌为总目标，以“温州擂台·六比竞赛”为主抓手，以民营经济发展、改革开放深化、都市能级提升、社会治理创新、基层基础夯实、民生福祉增进为主攻点，全面落实新时代党的建设总要求，奋力续写好新时代温州创新史，为全省“两个高水平”建设作出更大贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

建议2019年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，高质量前提下能快则快；一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%以上；R&D经费支出占比达2.2%，单位生产总值能耗和污染排放量确保完成省下达目标。

（一）打好高质量发展组合拳，重塑民营经济新标杆。以新时代“两个健康”先行区、国家自主创新示范区建设为主载体，着力培育新动力、形成新动能，打造高质量发展的强大引擎，让温州经济实力更强更壮更有后劲。

一要抓牢民营企业这一根本。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济健康发展，让温州民营经济这面旗帜高高飘扬。坚持问题导向、目标导向，按照“六稳”要求做好稳企业各项工作，推动“服务企业、服务群众、服务基层”活动常态化长效化，不断巩固“万名干部进万企”实际成果，全面兑现“两个健康”温州先行“80条新政”等系列政策，让企业有更多获得感。狠抓市场主体培育升级，大力实施百企上市、千企上规、万企上云“三上”计划，新增上市报会企业12家、“小升规”企业500家、上云企业1万家；力推企业上规模上台阶，引导企业走“专精特新”发展之路，积极培育“隐形冠军”“单项冠军”企业，努力在“百亿规模”企业、“独角兽”企业培育上取得突破。积极构建亲清新型政商关系，落实重大决策、涉企政策政企会商机制，组织实施“121”企业家培养工程，建设民营经济博物馆，整合资源创设民营经济学院，设置亲清工商学堂，加强自主创新、金融贸易、代际传承等教育培养，保护企业家合法权益，给企业家以礼遇、尊重和荣耀，让温州始终成为企业家的盛产地、成功地、向往地，成为孕育企业家的标杆城市。

二要抓牢工业经济这一根基。把制造业高质量发展摆上突出位置，大力推进标准强市、质量强市、品牌强市建设，做强温州经济的家底和基本盘，打响“温州制造”品牌。倾力打造高能级平台，集中力量推进瓯江口、浙南产业集聚区开发建设，加快乐清、瑞安、平阳、苍南等省级产业园区升级迭代，着力打造若干个“万亩千亿”产业大平台。开展特色小镇提升创标攻坚行动。启动实施“百园万企”小微企业园示范引领工程，3年内规划建设100个小微园，引导1万家以上小微企业入园生产。狠抓先进制造业产业集群培育发展，逐一制定“千亿产业”培育发展路径图，大力推进智能装备、生命健康、数字经济、新能源智能网联汽车、新材料等战略性新兴产业培育发展，加快电气、鞋业、服装、汽摩配、泵阀等传统产业改造升级，推动世界级智能电气产业集群、千亿级时尚智造产业集群培育发展取得更大突破。大力推进数字科技与制造业深度融合，狠抓以“机器换人”“无人车间”“无人工厂”为重点的传统产业数字化、智能化改造，增强制造业技术创新能力。强化工业用地保障，推进“五未”土地治理，确保新增工业土地1万亩以上；深化“亩均论英雄”改革、“标准地”改革，启动亩均税收3万元以下、产业平台亩均税收5万元以下企业整治。大力培育发展临港产业、海洋新兴产业，加快LNG等项目建设。

三要抓牢数字经济这一龙头。大力实施数字经济“一号工程”，按照“五年倍增”目标加快做大数字经济，努力在制造数字化、服务数字化、贸易数字化和数字金融、数字政府、智慧医疗等方面形成温州的比较优势。加快国家北斗产业基地、国家物流综合信息服务平台、交通安全应急信息技术国家工程实验室温州分实验室、唯品会（中国）创新创业中心等重大项目建设，加强与阿里巴巴等互联网领军企业的战略合作，加快培育数字经济核心竞争力。实施大数据战略行动，完善智慧城市泛在感知网，开展5G商用。大力推广移动支付，积极培育发展体验经济、智能经济、社群经济、共享经济等新业态。

四要抓牢科技创新这一核心。牢固树立创新强市、人才强市导向，以非常之功推进国家自主创新示范区建设，“一区五园”要确保有一批标志性、旗舰型项目亮相。加强创新平台建设，整合优化创新资源配置，提升浙南科技城、大学科技园发展水平，实质性推进环大罗山科创走廊规划建设，实质性推进国科大、浙大、复旦、北航等温州研究院落地建设并切实发挥作用。深化中意人才交流合作创新试点，多渠道多形式引育高能级创新载体和领军型团队、“国千”“省千”人才，加强技能型人才队伍建设，完善引进人才的联系服务、考核评价、制约退出机制。聚焦生命健康、智能装备两大核心产业，大力实施科技企业“双倍增”计划和规上企业科技创新“三清零”行动，加快“中国眼谷”、青山医学研究中心、激光与光电产业创新服务综合体等项目建设。健全完善科技成果转化机制，探索技术产权证券化试点，筹建中国（温州）技术产权交易所。加大财政科技投入，引导企业加大研发投入，今年开始将R&D经费投入强度从预期性指标调整为约束性指标，实行刚性考核。

五要抓牢谋大招强这一关键。坚持把谋大招强作为“一把手工程”来抓，推进民资、国资、外资“三资齐上”，实行引资、引智、引税“三管齐下”。加强招商能力建设，完善省“152”工程项目滚动推进机制，千方百计争取重大生产力布局，力争百亿产业项目招引实现突破，确保盯引落地50亿元以上产业项目2个、20亿元以上单体制造业项目5个，“3+12”产业平台产业投资占比不低于60%。深化“走出去”与“引进来”互动，挖掘世界温州人资源和潜力，做好商会、侨团回温服务深化工作，引进总部回归项目30个以上，建设总部回归示范园，不断开创温州人经济与温州经济深度融合发展新局面。

六要抓牢市场培育这一增长极。充分发挥温州作为人口大市、消费大市的优势，积极参与强大国内市场建设，培育消费热点，优化消费环境，推进消费结构优化和提档升级，着力激活本地市场，积极抢占国内市场，力争消费对经济增长的贡献更大一些。大力推进先进制造业与现代服务业深度融合，制定实施服务业重点领域高质量发展行动，做大做强信息服务、工业设计、智慧物流、现代会展等生产性服务业，着力构建现代服务业体系。狠抓旅游产业发展，做深做足“山江海”特色旅游文章，支持各地加快创建国家全域旅游示范区、5A级景区和国家级旅游度假区，着力抓好一批重大文旅项目开发，加强多元化旅游接待体系建设，推动国际邮轮产业加快发展，高水平打造瓯江山水诗之路文化产业带，加快培育千亿级增加值旅游产业集群，早日建成国际化休闲旅游度假城市。

七要抓牢风险防范这一底线。持续有力打好三大攻坚战，精准有效防范重大风险，筑牢高质量发展底线。完善地方金融监管协调体系，依法打击金融领域违法违规行为，严控新型金融风险隐患。充分发挥市融资担保公司、上市公司稳健发展支持基金等作用，综合运用多种手段，防范化解企业流动性风险，确保企业生产经营平稳运行。按照“一减两严三规范”要求，有序推进政府隐性债务风险处置。加强房地产市场运行分析，科学制定土地出让计划和政策预案，培育形成市场热点，确保房地产市场稳健发展。

（二）坚定扛起改革开放大旗，勇当改革开放排头兵。深入贯彻落实习近平总书记在改革开放40周年大会上的重要讲话精神，坚定不移将改革开放进行到底。

一方面，要以“最多跑一次”牵引改革再深化。着眼于增创“市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益”的体制机制新优势，深化市场化改革，做好“民字号”改革文章，形成更多特色改革亮点。一要推动“最多跑一次”改革向纵深发展，坚持“跑一次是底线，不用跑成常态，跑多次是例外”原则，在推进事项标准化、扩大改革覆盖面、提高全周期便利化、带动各领域协同改革上狠下功夫。加快政府治理数字化转型，加快建设“掌上办事之市”“掌上办公之市”，所有民生事项和企业事项开通网上办理，确保70%以上民生事项实现“一证通办”，60%以上政务服务事项实现“掌上办理”。有力推动“最多跑一次”改革向涉批中介机构延伸、向各类服务机构辐射、向基层覆盖。二要深入推进国家级和省级改革试点，狠抓新时代“两个健康”先行区突破性、引领性举措的细化落地，不断创造有利于“两个健康”的制度环境，努力在增强微观主体活力方面取得更加明显成效。深化金融综合改革，力争在贷款利率市场化定价机制、民营企业续贷政策等方面先行一步、多走一步，着力破解民营企业融资难融资贵问题。深化龙港镇国家新型城镇化综合改革。加快推进国家海洋经济发展示范区建设，深入探索民营经济参与海洋经济发展新模式，开展海岛生态文明建设示范。用好国家海域综合管理创新试点，积极开展“多规合一”、海岸带综合管理、海域有偿使用等先行先试。深化农村产权制度改革，开展农村宅基地“三权分置”改革，完善“三位一体”农村新型合作体系。深化社会事业领域改革创新，争创社会力量办社会事业改革示范城市。三要加大重大体制改革力度，高标准高质量完成市县机构改革，确保职能划转后新体制迅速跟进、高效运转，事业单位改革稳步推进。坚持市场化方向深化国资国企改革，大力推进国企改革转型、布局优化整合、公司治理完善等，着力解决我市国有企业市场化程度不高、竞争力不强等问题。聚焦企业准入、生产、经营、退出等全周期的痛点、堵点和难点，以便利化、市场化、法治化、国际化和人文环境为重点，参照世界银行标准补短板，建立公平开放透明的市场规则，着力打造最佳营商环境。

另一方面，要以“一带一路”统领开放再推进。按照《市委关于新时代进一步扩大对外开放的决定》的要求，大力推进温州人的国际化与温州城市、温州经济的国际化互促共进。一要深度参与“一带一路”建设，依托海内外华商优势，积极创建世界华商综合发展试验区。二要抓住国家扩大进口机遇，积极参加中国国际进口博览会，加快建设浙南闽北赣东进口商品集散中心，打造进口商品“世界超市”。三要积极申报建设中国（浙江）自由贸易试验区联动创新区，大力开展市场采购贸易方式试点，加快申报跨境电商综合试验区和综合保税区，千方百计稳外贸，争取为全省大局多作贡献。四要抓好境外园区、公共海外仓建设，确保我市国家级境外合作区发展水平始终走在前列。五要强化与港澳台经贸合作，加强海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区等对台重点经贸平台建设。扎实做好对口支援、对口合作和东西部扶贫协作，提高精准帮扶绩效和合作共赢成效。

回望改革开放40年，温州始终以“探路者”的担当高举改革开放大旗，在中国特色社会主义道路上进行了许多积极探索、生动实践，为中国特色社会主义市场经济的蓬勃发展作出了原创性的历史贡献。去年，南存辉作为“温州民营经济的优秀代表”荣获中央表彰，章华妹作为全国第一张个体工商户营业执照申领者受到点赞，这是党中央对温州改革开放历史贡献、历史地位的高度肯定，让全体温州人特别暖心提气。展望未来，我们要以更大的决心、更宽的视野、更实的举措，深化制度创新，优化制度供给，推动改革开放新突破，让温州人民始终秉持“敢为人先、特别能创业创新”的精神，让温州大地始终涌动着改革创新的热潮。各级各部门都要大胆想、大胆闯，每年谋划实施一两个对发展有贡献度、让群众有获得感、在全省全国有影响力的改革创新项目，充分激发市场活力和社会创造力，奋力谱写更加辉煌的改革开放新篇章。

（三）加快建设区域中心城市，增强大都市区域影响力。国务院批复的温州市城市总体规划，明确将温州定位为“我国东南沿海重要的商贸城市和区域中心城市”。作为全省三大中心城市、四大都市区之一，我们要积极融入长三角一体化发展国家战略，认真落实全省大都市区建设行动计划，全力推动“大建大美”向“全域美”拓展、向“精建精美”提升，加快建设集自然美、经济美、城乡美、生活美、人文美为一体的“五美”新温州。

一要在大干交通中联接重要经济板块。改善交通条件，就是改变区位概念。要提速推进高铁高速、空港海港信息港、轨道交通和城市快速路建设，全力打造全国性综合交通枢纽，以强大的现代交通体系，推动温州加强与长三角、海西区、京津冀、粤港澳等重要经济板块的密切协作。深化甬台温高铁、温福高铁和温武吉铁路等项目前期，全线提速推进杭温高铁一期建设。加快瑞平苍高速、文青高速、温义高速、泰苍高速、乐永青高速和甬台温高速三都岭段拓宽工程等项目前期，开工建设金丽温高速东延线，加快溧宁高速文泰段、文景段和瓯江北口大桥等项目建设，建成甬台温高速复线灵昆至苍南段、龙丽温高速瑞文段，开展绕城高速智慧化改造试点。加快金温铁路温州站以东段铁路设施拆除，开通运营市域铁路S1线，全线推进市域铁路S2线建设，全力争取地铁M线获批。加快机场综合交通中心建设，启动龙湾国际机场第二跑道、T3航站楼和城市东部综合交通枢纽等项目前期，争取航空物流园区早日开工，大力引进基地航空公司，拓展国际国内航线航班，积极申报创建国家临空经济示范区。加快港口集疏运体系建设，开通乐清湾港区铁路支线，开工建设乐清湾港区 C区一期工程，深化深水航道一期工程前期，推动集装箱吞吐量加快增长和附加值提升。

二要在战略对接中融入长三角一体化。今年是长三角一体化发展国家战略的起步之年，我们要全力争取国家支持，切实找准温州定位，确保跻身长三角中心区。制定实施温州全面参与长三角一体化发展三年行动计划，强化重大战略、发展规划、合作项目、体制机制等方面的对接融入。全方位深化与上海嘉定等地的战略合作，共同发起设立民营经济发展基金，狠抓嘉定工业区温州园、温州—嘉定科技创新园等合作项目落实，努力在产业、科创、民生、旅游、党建等方面取得更多合作成果，以上海国际大都市龙头带动之势加快温州发展。

三要在市域统筹中提高大都市区辐射力。以新一轮城市总体规划修编为契机，积极构建“一主两副三轴四带”大都市区空间结构，彰显通江达海、山城相拥、陆海交融的滨海城市特色。要淡化行政区划概念，强化区域融合发展，进一步理顺大都市区规划设计管理、财权事权分担、土地空间配置、产业项目布局、基础设施建设、公共服务供给等体制机制，加快形成全市统筹协调、各级分工协作、全社会共同参与的联动推进格局。要从统筹基础设施建设和公共服务供给入手，强化县域之间的交通、能源、信息等重大基础设施互联互通，优化重大公共服务布局，促进全市域高水平统筹发展。

四要在“大建大美”中提升中心城区首位度。坚持高起点规划、高标准建设、高强度推进、高水平管理，推动市区从“拆整”为主全面转入“建美”为主，由规模扩张为主同步转向品质提升为主，加快提升中心城区能级。全面完成2018年城中村改造项目“清零”，科学用好拆后土地资源，留足产业发展空间，补足城市功能短板，推进整体联动开发，积极打造“未来社区”，实现城市有机生长。深化“两线三片”开发建设，打造一批经得起历史和人民检验的精品之作、城市名片。坚持精益求精、品质至上，加强老旧小区改造，加快补齐教育、医疗、文体、养老、社区服务等功能短板。高度重视城市产业培育发展，高水平建设一批城市现代时尚圈、现代商务中心、智慧商圈、月光经济休闲街区和产业带等，做大做强城市经济。抓好瓯海高铁新城、北站高铁新城开发。加快城区快速路网规划建设，实现城区快速公交成环成网。加快规划建设城市智慧大脑，突出抓好城乡扬尘治理、城市交通管理、道路综合整治、标化工地建设、背街小巷整治等，不断提升城市精细化、智慧化管理水平。

五要在乡村振兴中促进城乡协调发展。着眼构筑工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，深入开展乡村振兴“六千六万”行动。全面实施西部生态休闲产业带三年行动计划，加大产业类项目谋划招引力度，积极推进省级现代农业园区、特色农业强镇和市级田园综合体建设，大力培育温州西部生态休闲产业带区域品牌。坚持县（市、区）党政“一把手”领衔抓推进，高水平新建30条乡村振兴示范带。加快打造“千百工程”升级版，实施“四美联创”，打好小城镇环境综合整治三年行动计划收官战，培育创建200个A级景区村、10个示范乡镇。深入实施农村饮用水达标提标三年行动计划。加快高水平“四好农村路”建设。打好低收入百姓增收攻坚战，因地制宜推广“下得来、稳得住、富得起”异地搬迁经验，实现下山居住、上山致富、人才回归、产业兴旺；加大产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫等力度，打造山海协作升级版，带领低收入百姓走好高水平全面小康路。

六要在优势发挥中增强都市竞争力。按照全省大都市区建设功能分工，整合发挥既有优势，挖掘培育潜在优势，塑造形成新的优势。当前，重点要增强口岸优势，加强温州空港、海港两个一类口岸建设，依托现代综合交通网络体系，把龙湾国际机场加快建设成重要的区域枢纽机场，把温州港加快打造成东南沿海重要枢纽港和大宗货物集散中心。要培育科教优势，巩固提升温州作为全省三大高等教育中心城市之一的地位，联动实施高水平大学引育工程和在温高校内涵发展工程，大力支持温州医科大学争创“双一流”、温州大学“升博”和建设省重点高校，支持温州职业技术学院建设省重点高职院校，努力把温州肯恩大学办成中外合作办学的典范，提升高教园区发展水平，不断开创高校与地方发展共生共荣新局面。要发挥医疗优势和生态优势，高水平推进区域医疗康养中心城市、国家运动健康城市建设，进一步打响高端医疗服务、健康养生、健身休闲等品牌。

（四）顺应群众美好生活需要，增强全市人民幸福感。牢固树立以人民为中心的发展思想，高度重视保障和改善民生，积极回应群众新期待，提升全市人民获得感、幸福感、安全感。

一要推进幸福温州建设。幸福是城市生活的灵魂，也是城市发展的最终目标。我们要以打造最具幸福感城市为追求，加快发展民生事业，不断增加优质公共产品供给。坚持教育优先发展的战略方向不动摇，进一步理顺“义务教育以区为主、高中教育以市为主”的办学体制，狠抓基础教育发展系列三年行动计划，提高集团化办学水平，办好更多老百姓家门口的优质学校，进一步提升基础教育质量；扩大普惠性学前教育覆盖范围，实施小学放学后托管服务，规范校外教育培训。全面推进县域医共体建设，确保县县建成医共体，让老百姓享有更好的医疗服务。在全国率先开展中小学生“明眸皓齿”工程，共同呵护好全市少年儿童的眼睛和牙齿。深入推进养老服务业综合改革、居家社区养老服务改革、医养结合等3项国家级试点，深化为老服务体系建设，让老年人老有所养、老有所依、老有所乐。大力开展全民健身运动，抓紧抓好2022年杭州亚运会分赛区场馆建设任务，积极推进体育设施进社区、进公园，让人们乐享健康体育之美。聚焦食品药品安全、既有住宅加装电梯、农贸市场提升等百姓关心关注的实际问题，办好更多便民利民惠民的“关键小事”。

二要推进绿色温州建设。打好污染防治攻坚战，认真落实中央环保督察、国家海洋督察等整改要求，切实加强治污设施建设和运行维护，从根本上补齐短板。高标准开展生态文明示范创建行动，全面打好蓝天保卫、碧水澄清、净土开拓、清废规范、污源防控“五大战役”。严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”，常态化推进“五水共治”，深化落实河长制、湖长制等制度，扎实开展“污水零直排区”创建、“无违建”创建和农村垃圾革命、厕所革命，坚决防止问题反弹回潮。加强陆海污染综合防治，开展温州湾、乐清湾等蓝色海湾整治修复。深入实施百项千亿防洪排涝工程，全力推进水头水患治理、瓯江引水工程等。

三要推进文化温州建设。温州是一座底蕴深厚的国家历史文化名城，源远流长的温州文化，是涵养温州人精神之源，是解读温州发展奥妙之钥，更是改革开放再出发之本。要增强文化自信和文化自觉，深化“温州学”研究，不断赋予温州文化新的时代内涵，彰显出更加强大的文化软实力。巩固全国文明城市建设成果，把社会主义核心价值观融入经济社会发展各方面，深化移风易俗工作，不断提升市民文明素养和城市文明程度。加强社会信用体系建设，推进守信激励创新试点，擦亮信用温州金名片。加强历史文化街区、古村落保护提升，抓好南怀瑾书院等文化地标建设，进一步植入人文元素、凸显山水特色、塑造城市气质。扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建，建好用好农村文化礼堂、城市书房、百姓书屋、文化驿站，深化“书香社会”“墨香城市”建设，不断满足人民群众高品质文化需求。大力弘扬新时代温州人创业创新精神，加快《温州三家人》等优秀作品创作生产，讲好温州故事，不断提升全体温州人对家乡的认同感、归属感和自豪感。

（五）先行先试创新治理模式，推进社会治理现代化。着眼于打造共建共治共享的社会治理格局，争取在全国率先开展市域社会治理现代化试点，探索具有时代特征、富有温州特色的社会治理新模式。

一要提升依法治市水平。深化法治温州建设，落实党委法律顾问制度，严格依法依规决策，统筹推进依法执政、科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。坚持地方立法工作与改革同频率、与实践同发展，稳步推进《温州市楠溪江保护管理条例》等立法工作，与时俱进做好地方性法规修订完善。加强法治政府建设，规范公正文明执法，健全决策科学、运行高效、监督有力的权力运行机制。深化司法体制综合配套改革，提升司法效能和司法公信力。深入开展法治宣传教育，健全完善公共法律服务体系，促进全社会尊法学法守法用法。

二要提升平安建设水平。坚持总体国家安全观，坚决把维护政治安全放在首位，狠抓社会治安安全、经济金融安全、生产安全、生态环境安全等领域专项治理，牢牢守住安全稳定底线。持续开展扫黑除恶专项斗争，在深化打击、深挖幕后、依法严惩、综合整治、源头治理上下功夫；依法打击各类违法犯罪活动，防范打击非法集资等涉众型经济犯罪和电信网络诈骗等新型犯罪，切实维护人民群众生命财产安全。加快“雪亮工程”项目建设和系统整合，升级推广智慧安防小区建设，完善立体化社会治安防控体系。加强应急管理工作，提升防灾减灾救灾能力水平。加大地质灾害避让搬迁安置项目建设力度，确保“除险安居”三年行动如期完成。

三要提升社会治理水平。以法治思维和法治方式推进社会治理创新，巩固提升“一体两翼”治理模式，深化完善“一三五”应急处置机制，加快“基层治理四平台”提档升级，打造“全科网格”2.0版，全面提升矛盾风险预测预警预防水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，纵深推进矛盾纠纷多元化解，健全“大调解”工作体系，开展“无信访积案县（市、区）”创建，最大限度将各类矛盾隐患消除在萌芽、解决在基层。加强社会组织建设，完善社会心理服务体系，深入实施千村善治示范工程，健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的基层治理共同体，提升共建共治共享水平。依法加强宗教事务管理，巩固稳定向好的态势。加强党管武装工作，推动军民融合发展，深化“双拥”模范城市创建，深入细致做好退役军人服务工作。

三、推动党的建设高质量，为续写好新时代温州创新史提供坚强保障

坚决贯彻新时代党的建设总要求，始终坚持党要管党、全面从严治党，深入开展“温州擂台·六比竞赛”活动，组织开展“基层基础提升年”行动，打响用好“瓯江红”党群服务品牌，打造清廉浙江示范区，以高质量党建引领高质量发展。

（一）突出政治过硬，筑牢理想信念根基。党的政治建设是党的根本性建设。要旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央始终保持高度一致。高标准高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，建好用好“省一大”会址等红色教育资源，开展纪念“省一大”召开80周年系列活动。严肃党内政治生活，提高党内生活质量。要坚持党的全面领导，进一步发挥市委领导核心作用，支持人大、政府、政协和监委、法院、检察院依法依章履行职能、开展工作，形成各司其职、团结奋进的良好格局。更加重视做好新形势下统一战线、群团和老干部工作，为全市改革发展汇聚强大合力。全面落实意识形态工作主体责任，牢牢把握意识形态工作领导权，深入开展全省网络综合治理体系建设试点，巩固壮大主流舆论，加快媒体融合发展，积极向外发出温州好声音，不断形成“温州人为温州代言、温州人为温州担当、温州人为温州点赞”的生动局面。

（二）突出本领高强，锻造过硬干部队伍。着力推进干部工作“五大体系”建设，持续打好“选育管用”组合拳，努力把各方面优秀干部集聚到新时代温州改革发展的生动实践中来。坚持党管干部原则，突出政治标准选拔干部。加强机构改革后领导班子配备和干部队伍建设，注重在改革发展的主战场、项目建设的第一线、服务群众的最前沿考察识别干部，锻造一支忠诚干净担当、有激情善创造会干事的干部队伍。大力发现培养选拔优秀年轻干部，合理用好各年龄段干部，统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作。深入实施领导干部专业素养提升工程，不断提高党员干部适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。注重严管厚爱干部，推动容错纠错机制细化落地，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，对不作为慢作为、失职失责的干部严肃问责，形成重实干、重担当的鲜明导向。

（三）突出固本强基，打造坚强战斗堡垒。狠抓以组织力提升为重点的基层基础建设，把党的领导核心作用一级一级落实下去，强化党的组织和工作覆盖，不断增强各级党组织的战斗力。深入实施“红色领航”系列行动，全面推进农村、城市、国企、非公、机关、学校、医院等各领域党建，着力构筑适应新时代要求的基层党建新格局。总结推广试点经验，积极稳妥推进撤村建居和村规模调整。坚持“一切工作到支部”的鲜明导向，分领域分类别推进支部标准化、规范化建设。开展“五千”精准攻坚行动，持之以恒抓好村级集体经济发展，确保经营性收入10万元以下的村发展项目全覆盖。

（四）突出纪律严明，营造风清气正生态。以清廉温州建设为总抓手，标本兼治、系统推进，努力维护政治生态的“绿水青山”。严格执行党章党规党纪，高标准落实中央八项规定精神，深化形式主义、官僚主义集中整治，继续严纠享乐主义、奢靡之风，坚决防止回潮复燃。用好监督执纪“四种形态”，严肃查处重点领域腐败问题和群众身边的“微腐败”，重拳打击黑恶势力“保护伞”，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。持续深化纪检监察体制改革，健全完善纪律、监察、派驻、巡察“四个全覆盖”的权力监督格局，切实把制度优势转化为治理效能，让权力监督不留死角。

（五）突出实干担当，掀起干事创业热潮。道路是一步一个脚印走出来的，事业是一点一滴干出来的。面对日益激烈的竞争态势，要更加聚焦融入大战略、招引好项目、培育新动力、建设大都市，持续掀起“思想大解放、行动大担当、实绩大比拼”的热潮。要大力弘扬“人一之我十之、人十之我百之”的拼劲，大力弘扬“敢为人先、敢闯敢试”的闯劲，大力弘扬“一以贯之、久久为功”的韧劲，潜心谋事，激情干事，善于成事，形成谋一件、干一件、成一件的“滚雪球效应”。各级领导干部要倍加珍惜组织的信任与重托，倍加珍惜时代赋予的机遇和舞台，开拓创新、奋发有为，努力把优异业绩写在温州大地上，写在温州新时代的历史画卷上，写在全市人民的幸福笑脸上。

同志们，改革开放再出发，砥砺奋进正当时！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，以排头兵的姿态跑出加速度，以追梦人的执着续写创新史，携手奋斗再造新优势，拼搏奋进再创新辉煌，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

  发：各县（市、区）委，市直属各单位党委（党组）                

  中共温州市委办公室                   2019年1月17日印发